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浙江天台:大数据“画像”助力精准执行

» 来源: 来源:人民法院报 » 发布时间:2019-09-12 22:02

小许主动找到执行干警表示,这笔借款系自己所用,应由自己承担。他还表示,其父亲老许的祖宅已拆迁,如拆迁安置房分配到位就交由法院处置。今年4月,房屋被顺利拍卖。齐某鉴于小许的积极态度,免除了部分利息,该案得以圆满解决。

“对于基层执行一线来说,案多人少矛盾是困扰当前执行工作的最大问题之一。”天台法院执行指挥中心主任徐统表示,收案数高位运行导致执行干警加班成为常态,工作压力繁重,再加上执行事务性工作繁多,影响了执行效率,导致干警工作积极性下降。在收案数无法快速下降、人员编制无法增加的情况下,内部挖潜几乎是唯一办法。

据初步统计,大数据分析为执行工作插上了飞翔的翅膀,为执行干警减少很多无谓的时间浪费。“今年以来,我们对新收执行案件均由指挥中心进行研判后再进行分案,从具体办案情况反馈来看,各承办人员对研判结果绝大部分均认可。”徐统表示。

该院推进执行事务性工作智能化改革。利用执行案件管理系统的模板管理功能,根据日常办案实际需求,通过优化重组既有模块,统一文书格式、统一法律适用,形成涵盖执行全过程的一整套法律文书模板。执行人员通过一键点击,即可自动生成办案所需的法律文书。

“当时我们在调研时提出,要统一档案整理卷目录设置工作。”该院执行干警潘胜子说,“针对提出的问题,执行局和审判管理办公室进行了对接,解决了这一难题。现在我们已经体验到电子卷宗的甜头了。”

通过一系列改革举措,天台法院今年1至8月实际执行到位率达145.49%,位居台州市第一位;保全率、终结率、执行完毕率等指标均居台州市前列。

第二步是通过查控反馈进行被执行人履行能力研判。通过“总对总”“点对点”查控被执行人财产线索,根据被执行人有无可供执行的财产综合判断被执行人履行能力。

一个民间借贷执行案件到了执行局小潘手中。她先阅读了判决书,发现这是一个民间借贷案件,弟弟向别人借款,哥哥进行担保,两兄弟都没有参加开庭。小潘和同事们分析,这个案件可以顺利执结,因为哥哥名下还有财产。

“四步走” 研判精准化

第四步是摸清被执行人基本情况。主要包括被执行人年龄、家庭情况、婚姻情况、教育经历、工作就业情况,有无不良记录等情况,综合判断被执行人履行能力。

近年来,浙江省天台县人民法院在做实执行基础工作的基础上,积极开展“头脑风暴”,探索推行“精准执行”这一举措,在减轻执行人员工作压力的同时,破解案多人少的矛盾,力求提高工作效率。今年1至8月,该院新收执行案件3074件,执结3012件,执行到位金额5.56亿元,自动履行率、执行违法制裁率等质效指标居省市前列。

“四到位”卷宗电子化

在人少案多的工作态势下,如何在规范执行行为的基础上减轻干警工作压力?如何为精准执行提供科技新动能?探索执行电子卷宗随案同步生成新模式,成为天台法院推进执行事务性改革先行先试的着力点。

“在被上级法院确定为试点法院后,我们将该项试点作为建立执行工作长效机制的基础性工作来抓,成立由分管副院长牵头,执行局长负责主抓,执行局专人对接的工作专班,深入开展试点各项工作。”王卫介绍说,“同时做到四个到位,即调研到位、调试到位、制度到位、培训到位,促进工作顺利开展。”

该院同时实行执行案件繁简分流改革。组建简易、财产处置及老案团队,分别负责有存款、车辆等有财产可供执行、有房屋可供执行及老案案件,并专门组建了送达、布控小组,一改以往一竿子到底的办案模式,变单打独斗为团队协作。

“为了深化内部挖潜,我们在2016年推行分段式执行模式改革的基础上,再一次对执行模式进行调整,主要目的是转变执行工作理念,实行被执行人履行能力研判制度,从而实现精准执行。”天台法院执行局局长王卫介绍说。

据了解,该垫业公司于2017年8月发生火灾,造成隔壁某服饰公司财产损失,天台法院判决垫业公司赔偿服饰公司损失34万元,垫业公司未履行。服饰公司申请强制执行,但垫业公司的原法定代表人郑某及现法定代表人许某均向法院申报无财产可供执行。

“我们在执行局内部建立分段制约、节点管控、裁执分离的执行案件流转程序,将执行实施权分解为执行命令权、财产调查权、财产控制权和财产处分权,将同类执行行为归为同一组织实施,便于各个环节相关事务的集约化办理,有效防范执行风险,进一步优化执行权配置,建立长效机制。”王卫表示。

“三改革”模式流程化

据悉,该院执行干警的事务性、重复性工作大幅减少。以终本案卷宗为例,除需要书面签发的重要事项文书、当事人提交证据材料以及部分外出执行制作的笔录、送达材料外,其他所有文书材料均实现模板化网上随案生成并一键转档。同时归档所需打印耗材,邮寄送达、现场送达等明显减少,申请执行人实现100%网上智能送达。卷宗质量显著提升,从传统档案制作改变为计算机自动生成,避免了人工制卷过程中不可避免的卷宗跳页、缺页,排序错误等失误,也有效避免重要材料遗失的潜在风险。

第一步是通过历史数据筛选“熟悉面孔”。通过信用画像软件对被执行人当前涉案情况进行排查,确定被执行人在法院是否已有案件,历史案件执行情况,是否已被列入失信被执行人名单和限制高消费,从而将已无履行能力的“熟悉面孔”筛选掉。

“这多亏了同事们的数据画像。”小潘深有体会地表示。原来,她的同事们通过查控反馈进行被执行人履行能力研判,还通过“总对总”“点对点”查控被执行人财产线索,根据被执行人有无可供执行的财产综合判断被执行人履行能力,这个查控为小潘精确采取执行措施奠定了基础。

执行干警来到了厂区,发现厂房里的工人们正在忙碌地进行生产。而许某就在办公室里。“你是许某吗?我们今天为什么而来你清楚吗?”执行干警向许某展示了法院调取到的税收证明、物业公司调查笔录、许某发布在网上的招工信息、工厂生产贴有某垫业公司商标的坐垫等相关证据。面对如山铁证,许某竟还不承认自己在“借壳”经营。

据悉,为了推进执行案件电子卷宗随案生成工作,该院坚持问题导向,组织一线办案人员及辅助人员召开6次电子卷宗随案生成业务需求研讨会,整理归纳关于电子卷宗随案生成业务需求各类意见建议23项,从文书签章审批、文书目录编制、转档入卷、智能送达、集中扫描等五个方面向软件公司提出具体业务完善需求。

今年3月的一天,天台法院80名执行干警全副武装,干劲满满,他们即将出发前往调查某垫业有限公司的生产经营情况。

该院在执行局内部分设执行指挥中心、执行一科,执行二科。执行指挥中心负责被执行人履行能力研判,并负责办理经研判被执行人无履行能力的案件的实施。执行一科负责经研判被执行人有履行能力的案件的实施工作。执行二科则负责终本案件管理。

据悉,该院之前按照“分权、集约”原则,整合优化执行资源配置,推行分段式执行模式,实现“五统一”,即统一收案分案,简案快执;统一集中查询,落实专人专线负责;统一财产处置,委托评估拍卖“一条龙”;统一执行款分配,专人制作分配方案向社会公示;统一处罚尺度,对逃避抗拒执行的一律予以处罚。该做法得到浙江省高级人民法院的肯定和推广。

案件分到执行干警手中,第一步该怎么做?按照常规将进行“大水漫灌式”执行,即四处查找和被执行人有关的线索,发现线索则采取措施。而在天台法院,这一做法则被大数据综合分析代替,从而为干警提供作战“大脑”,助力精准执行。

据悉,对于执行案件,天台法院采取“四步走”的方法分析研判被执行人情况,而为小潘提供执行依据的是第三步,即运用信息化措施综合分析被执行人的履行能力。

“执行中各类数据汇总可以为研判人员提供参考,为顺利开展执行工作打下坚实基础。”王卫介绍说。

通过前期、现场搜查的证据及对工人们的谈话取证,天台法院核实该厂区就是垫业公司暗中生产经营的地方,许某果然虚假申报了财产。

第三步是通过挖掘申请执行人提供执行线索。安排资深执行人员到立案窗口,明确立案谈话前置程序。谈话内容除询问财产线索外,还要收集被执行人住所、家庭情况、职业收入情况、消费情况以及其他一切有利于执行的情况,作为被执行人履行能力研判的依据。

据悉,该院坚持“以打开路促主动履行”,在全省率先提出并实施失信违法惩戒“四个一律”原则,推行银行、房产、车辆、微信和支付宝等“五必查”财产查找工作法,发起银行、支付宝、微信余额查询5.8万余次,查封房产623处、车辆938辆,网上布控被执行人2801人,采取拘留措施273人次,罚款2348件次,以拒执罪移送公安机关立案侦查3人,判刑1人,违法制裁率达74.36%,排名全省第六。

据统计,该院先后发现并解决了文书引入不全、数据重复传输、迟延传输、智能送达对接不畅、纸质扫描效率低下等十余项问题,还在执行立案窗口安装电子签名板、扫描仪等设备,实现立案材料、谈话笔录及送达回证随立随扫。目前系统趋于完善,生成档案质量符合要求,生成效率从最初平均50分钟每本缩减至当前平均10分钟以内,新收案件实现随案生成,减负提效目标初步实现。

为了确保工作的顺利推进,天台法院编制电子卷宗随案生成操作手册并发到每一名干警和辅助人员手中,对全体工作人员进行操作业务培训。目前,所有案件承办人员和辅助人员均能完成电子卷宗随案生成。

“五必查”处置刚性化

“精准执行需要经办人对于执行措施有效性有明确的认识,在严格按照规范执行的前提下,针对案件的实际情况采取个性化的执行措施。”天台法院副院长周渊翔表示。据悉,该院对被执行人有财产可供执行的,紧盯财产加快处置力度和速度。小标的额案件要在较短的时间内进行信用惩戒和严密的网络查控,迅速挤压其生活空间并造成巨大的执行压力以敦促其履行义务。对于拒不申报财产存在规避执行情形的被执行人,则立即进行布控和现场拘传,通过强硬的执行措施敦促其履行义务。

法官桌上堆积如山的纸质卷宗逐渐成为历史,鼠标一点,执行案卷材料分类调取,法律文书一键生成……今年以来,天台法院充分发挥科技驱动作用,实现执行电子卷宗随案同步生成,逐步推进无纸化办案,并强化电子送达深度运用,将信息化贯穿办案全过程。

同时,该院将配套制度建设作为电子卷宗随案生成试点工作重要组成,先后出台《关于执行文书网上签发与纸质签发并行通知》《关于执行电子卷宗质量评查办法》《辅助人员工作职责规定》《关于电子卷宗随案生成监督管理办法》等四项制度,确保纸质材料虽减少,管理监督不放松。

企图虚假申报财产瞒天过海?这一套路在天台法院已经行不通了。

执行干警依法向许某宣读了搜查令,并对厂区的生产区域及办公室进行了强制搜查。在厂区角落的旧电脑里,干警们发现了某垫业公司的销售清单、账本、商标图等关键证据。

执行干警现场向许某送达了拘留15日、罚款5万元的决定书。同时,该院依据规定查封被执行人垫业公司所有的缝纫机、坐垫等相关设备货物。两天后,熬不过拘留所日子的许某履行了执行义务。

果然,在把两个兄弟纳入“老赖”名单后,哥哥就主动上门替弟弟支付了欠款。

“从目前来看,执行电子卷宗随案生成已经取得初步成效。”王卫介绍说。

齐某将50万元钱借给了陈某和许某夫妻俩,并由许某亲戚小许作担保。实际上,这钱是夫妻俩为小许借的,据说是给他经商作为本钱用。没想到的是小许经商不利,不但没赚钱而且还亏了本钱。法院判决陈某与许某应归还申请执行人50万元及利息,并由小许承担连带责任。

之后,执行干警发现被执行人许某在网上发布招工信息,同时一直以某汽车用品公司名义暗中从事生产经营活动。干警们推测许某有可能进行了虚假财产申报,通过“借壳”经营隐匿财产。


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