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“三调合一”创新机制 推进社会治理新格局

» 来源:重庆长安网 » 发布时间:2020-06-10 15:00

南滨路

龙门浩老街

一直以来,南岸区始终把创新社会治理工作放在突出位置来抓,使党建引领确保了方向正确,三事分流夯实了自治基础,共建共治解决了实际问题,文明实践提升了德治水平,科技成果得到了初步应用,使组织功能、组织优势、组织力量最大化。

构建基层党建新格局引领社会治理,不仅体现了党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系要求,更进一步推动社会治理重心向基层下移,实现了政府治理和社会调节、居民自治良性互动,促使全区形成了高质量党建促进高质量发展的新局面。

身处主城都市区的中心城区,南岸区近年来经济发展速度增快,城市化水平逐年上升,城市社区由熟人社会进入陌生人社会。随着居民法治意识和维权意识的不断提高,传统调解老办法已经解决不了新问题。

为此,南岸区把党的领导落实到社会治理的各方面各环节,构建全区域统筹、多方面联动的党建引领下的社会治理新格局,创新实施社区治理、实现乡村振兴,形成了高质量党建促进高质量发展的崭新局面。

放牛村特色小吃店黄葛小院

市民到南山植物园游玩

值得一提的是,南岸区在我市率先构建起人民调解、治安调解、诉前调解为一体的“三调合一”创新机制,建成了南坪街道人民调解委员会驻南坪派出所调解室,建立了南坪街道“三调合一”中心和南岸区诉前调解中心,全面加强基层党的建设,走出机关、走向居民区、走向最基层的群众,实现了党领导下、依靠群众的社会治理创新,也为新时代下人民调解工作的深化发展探索出了一条可复制、可推广的富有生命力的新思路。

与此同时,在党委、政府的统一领导下,南岸区各街道、社区也大胆创新、勇于实践。在迎龙镇,“党员先行、四邻联动”举措使农村社区各项治理工作相融互促;南坪镇汇雅社区美堤雅城小区上万居民共同参与,构建起党建引领、民主协商、法治保障、科技支撑的小区治理体系,引来市内外上百家业委会学习交流,接待了4次全市范围的业委会研讨会和交流会;南山街道放牛村通过深化农村“三变改革”、构建新型乡村公共服务体系、引导多元主体参与乡村治理、创新乡村治理体制等方式,探索出“融合式”乡村治理新格局……

如今的南岸区,通过党建引领,形成了特定组织架构和工作流程的沟通、协调机制,利用大数据平台的科技支撑,逐步消解了城市基层组织的“合作行动困境”,弥合了“条块分割”而造成的“碎片化”。

“打破条块束缚,让群众操心的私事、烦心的小事、揪心的大事有去处、能化解、管得住,我们想方设法,从日常生活中充盈群众的获得感、幸福感。”南岸区相关负责人表示。

目前,南岸区已在11个镇街建起“三调合一”中心,各调解中心在当地党委、政府的领导下充分借助二维码、小程序等科技力量协助开展疫情防控相关工作,全力做好了疫情防控期间矛盾纠纷排查化解工作,助力打赢疫情防控的人民战、总体战、阻击战,进一步赢得了群众好口碑。

迎龙镇党员群众共画幸福“同心圆”

“妹子,你和大妈是多年的老邻居了,什么事都可以坐下来慢慢谈,何必伤了和气。”

“我这里有上次种植课的视频,过会儿发你微信,你可以过去带着大妈一起看,多学点新知识。”

在迎龙镇北斗村“北斗人家”社区,院坝长徐淑碧正在村民家中当“和事佬”。不只是调解纠纷,各种信息和通知、搜集意见、普及知识文化,徐淑碧常态化开展入户走访,广泛收集群众意见。“北斗人家”44家常住村户以徐淑碧为中心,以四邻为“半径”,画出了乡村治理的幸福“同心圆”。

为破解农村居民散居、不易管理的难题,迎龙镇以党领导下的农村治理能力建设为主题,以自治、法治、德治为核心,以党员联四邻、四邻带一片、一片促全村的“四邻联动”专题活动为载体,因地制宜地把农村基层党组织、党员队伍融入网格管理,全面提升基层党建的服务能力和覆盖范围。

迎龙镇12个村(社区)划分出“半径”院坝108个,确定党员带头户120名,设立“党员标杆”、“院坝信息公示栏”等156处,党员带头户亮身份、明职责,作表率、优服务。

从日常的垃圾清运困难、到涉及大面积土地流转问题,迎龙镇党员中心户、院坝长充分发挥了上情下达、下情上传的桥梁作用,扮演了“两委”助手、群众代言的生动角色,使辖区党群关系如鱼水、似血肉般紧密相联。近两年,迎龙镇在南岸区民调满意度测评中连续位居镇街第一。

南坪镇美堤雅城建多元治理体系,推进小区共建共治

修建于2003年的南坪镇汇雅社区美堤雅城有居民2837户10150余人,曾经这里偷盗案件频发、公共环境脏乱、物业冲突较大……是矛盾纠纷突出的大中型小区。然而短短4年间,有效的自治共治促进了小区和谐健康发展,小区公共收益从欠物业100万元到结余700余万元,侵财案件同比下降65%,居民安全感、满意率大幅提升。

如此蝶变是怎样完成的?具体措施有哪些?“坚持党建引领,推动治理重心下移,探索多元治理模式。”南坪镇汇雅社区相关负责人道出秘诀。

社区积极探索基层党建工作创新模式,在小区成立了4个党支部,在社会治理的最小一级细胞里注入了党的优良基因。并把党建工作与居民自治有机结合起来,调动党员的积极性、主动性和创造性,充分发挥他们在居民自治中的先锋模范作用。

同时,围绕“自治+治理”的工作思路,成立小区业主委员会和监督委员会。在业委会的领导下,将小区划分为A、B区,并成立代表活动组,一个大组分别负责10余栋楼责任区,在业主代表中每栋产生一个楼栋长,每个单元选一个业主代表,组成75人的小区、片区、楼栋、单元四级管理工作体系,畅通了服务末梢。

“我们坚持党建引领物业公司和小区业委会治理,理顺了业委会和物业公司之间的关系。”小区相关负责人说,小区采取居委会、业委会、业主、物业公司及社会单位五方共治模式,坚持“三事分流”分类处理,构建起共建共治共享的良好格局。

长生桥镇同景社区“五动”工作法助推健康社区建设

“我们小区多是外来务工人员,大家互相都不熟悉,加上小区自管,大家矛盾挺多,满意度普遍不高。”家住世纪花园的张先生来自万州,在小区住了5年多,对小区管理的变化深有感触。

“多方矛盾下是社区人员积极引导和带动,让我们成为了主动参与者,共同珍惜、维护、升级小区才开始成为行为自觉。”张先生说,疫情期间,多亏了社区党员和志愿者的医疗物资捐献和服务,解了大家的燃眉之急,小区里的“党员细胞”成为群众信赖的“万金油”和疫情防控的“主力军”。

据了解,同景社区辖区有32个小区,居民中农转非和外来务工人员占比较高,存在公众参与少、社会协同少、矛盾纠纷多、公共服务需求多等综合型服务社区普遍都有的治理难题。

对此,同景社区创新探索党建带动、社区发动、居民主动、德法互动、各界联动的“五动”工作法,落实“三事分流”,形成了党建共商、事务共管、难题共解、文明共创、活动共办、资源共享的社区治理氛围,成效明显。

特别是激活了党组织战斗堡垒作用,以“地缘、业缘、趣缘”为原则,采取“一格一支部、一格多支部、多格一支部”方式,把自治带头人、离退休干部等优秀骨干选进小区党支部,通过“家门口”党支部项目引领,明确党员“责任田”。同时,以社区党委为核心,整合19个社会单位的人力、物力资源共建党建联席会,解决群众实际难题。多措并举之下,在辖区完成了“社区党委-小区党支部-楼栋党小组-党员楼栋长”一竿子插到底的党组织覆盖格局。

南山街道放牛村“四个融合”构建乡村治理新格局

驱车沿山路而上,郁郁葱葱的山间植被扑面而来,清新的空气叫人倍感舒畅。走进如今的南山街道放牛村,秀水青山、繁花似锦,绿绕村庄、水满陂塘。昔日破旧的民房院落摇身一变,成为喜迎八方游客的园林式公园。

放牛村位于南山风景区北部,曾是典型的坐拥山清水秀却无法取得效益的“困境村”。在南岸区委、区政府和南山街道相关部门的指导下,放牛村“村支”两委坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念,以党建引领创新社会治理,通过深化农村“三变改革”、构建新型乡村公共服务体系、引导多元主体参与乡村治理、创新乡村治理体制等方式,积极探索“融合式”乡村治理新格局。

“党建融合、生态融合、三治融合、服务融合,我们因地制宜,以院落微自治为治理依托,将传统的自上而下行政推动的‘一元式’治理模式转变为以融合式治理为主导的乡村善治新模式,取得了明显成效。”放牛村相关负责人表示。

通过“四个融合”,放牛村重塑基层自治主体结构,开展村民自我管理、自我服务、自我教育和自我监督,激发了乡村自治活力,提升了乡村治理精细化水平,赢得了群众的普遍认可和肯定。

目前,放牛村已先后获得“全国乡村治理示范村”、重庆市“一村一品”示范村、重庆市休闲农业和乡村旅游示范村等荣誉称号。

龙门浩街道以“六个美丽”为载体,共建共治共享幸福街道

龙门浩街道地处长江之滨,地理位置绝佳、历史人文底蕴深厚,但由于身处老旧城区,公共基础设施建设滞后,城市治理难点集中。

为打造具有龙门浩人文特色的城市形象,龙门浩街道综合施策,发动和带领辖区居民和社会单位参与城市治理,开展美丽阳台、美丽家庭、美丽庭院、美丽门店、美丽街巷、美丽社区“六个美丽”建设,着力推动辖区城市形象、品质不断提升,居民文明素质不断增强。

在建设“六个美丽”进程中,龙门浩街道尤为注重强化党建引领,选派优秀班子成员到社区党委任“第一书记”,组建党委牵头、社区、学校、企业、家庭联动的党建联席会议,党员主动亮身份、亮服务、亮承诺,实实在在解决在建设推进中的各项问题。

同时,引导多元参与形成建设合力。街道与四川美术学院、重庆大三峡文化旅游研究院签订战略合作协议,上一巷文创美化项目、马鞍山景苑等获得社会各界人力和资金支持,提升了建设成效,迸发出协同合作的强劲活力。

为进一步营造共治共享“六个美丽”的良好社会氛围,龙门浩街道积极构建居民议事共商共建、居民公约自我管理、志愿团队共治共管的自治管理长效机制,夯实价值共同体、责任共同体、利益共同体,有效增强了居民归属感。

如今,“六个美丽”建设把龙门浩街道的社区、单位、家庭和个人紧密联系起来,推动城市治理水平持续上升,让老城区焕发新容颜,辖区居民切实感受到家园的变化、生活的舒适,赢得好评如潮。


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